Índice de Progreso Social en la Amazonia Brasileña – Ips Amazonia 2014 – RESUMEN EJECUTIVO – Esp.

Índice de Progreso Social en la Amazonia Brasileña – Ips Amazonia 2014 – RESUMEN EJECUTIVO – Esp.

PREFACIO

La Amazonia brasileña es un microcosmos global de los principales retos que enfrenta la humanidad en el Siglo 21: encontrar el equilibrio entre la necesidad de acelerar el progreso social, erradicar la pobreza y permitir que todos tengan una vida plena, conjuntamente con la necesidad de proteger nuestro medio ambiente frágil. El Índice de Progreso Social en la Amazonia brasileña hace frente a este desafío de dos formas. Es un poderoso llamado para que gobiernos, empresas y sociedad civil actúen para hacer frente a las necesidades de las personas que habitan la Amazonia brasileña. Y también, el primer esfuerzo para evaluar el progreso social de forma rigurosa, consistente e holística a nivel subnacional, representando un modelo para las comunidades alrededor del mundo.
La Amazonia brasileña abriga cerca de un Tercio de los bosques tropicales y por lo menos un quinto de la biodiversidad del planeta. El bienestar de toda la humanidad depende de la conservación y del uso sostenible de ecosistemas como la Amazonia. No obstante, no vamos a poder proteger ese bien público global se dejamos de lado el bienestar de los más de 24 millones de ciudadanos que pueblan esta región de 5 millones de kilómetros cuadrados, un área más grande que la de los 28 países de la Unión Europea juntos.
El informe “Índice de Progreso Social en la Amazonia brasileña – IPS Amazonia” muestra que el ciudadano común de esta región enfrenta enormes deficiencias en prácticamente todos los componentes del progreso social: hay dificultades dramáticas de acceso a agua limpia y saneamiento básico; problemas en la calidad de la educación básica; información y medios de comunicación deficientes; y la mayoría aún con pocas chances de llegar a la educación superior. Además, el ciudadano de la Amazonia enfrenta considerables restricciones en lo que respecta los derechos individuales y de libertad de elección, principalmente debido a las dificultades de movilidad en las ciudades, embarazos precoces en la infancia y adolescencia y violencia generalizada, afectando especialmente a jóvenes.
La realidad social de 772 municipios y de los nueve estados que forman parte de la Amazonia brasileña es dramática. Casi 98.5% de los municipios amazónicos tienen un puntaje de progreso social inferior al promedio nacional. Y, Brasil ocupa tan solo la 46ª posición de progreso social entre los 132 países e el mundo.
El Indice de Progreso Social de la Amazonia brasileña se concibió como una herramienta para la acción, que permite identificar cuestiones sociales urgentes en todos los municipios. Adicionalmente identifica historias de éxito: municipios que fueron exitosos al transformar recursos económicos en progreso social.
Este informe fue concebido y apoyado por la#Progresso Social Brasil, una red emergente de Aliados que aúna a los distintos sectores de la sociedad en el País alrededor del objetivo común, de mejorar el progreso social. Nosotros, de Social Progress Imperative, agradecemos especialmente al Instituto del Hombre y del Medio Ambiente de la Amazonia (Imazon) por liderar este proyecto y a la Fundación Avina y Deloitte Brasil por encabezar esta red.
Estamos convencidos de que todo el mundo podrá aprender con esta iniciativa en el Brasil, considerando que este último ocupa la mejor posición entre los países emergentes para mostrar que es posible fomentar el progreso social y, al mismo tiempo, tener fuerte crecimiento económico, sostenibilidad ambiental e instituciones democráticas sólidas. El mundo también podrá aprender con la metodología utilizada en este informe, en la que el modelo de Índice de Progreso Social Global creado para medir el desempeño de las naciones fue adaptado por medir lo que realmente es importante para las personas de la región amazónica. Por ello, el Índice de Progreso Social construido para la Amazonia brasileña combina tanto indicadores globalmente relevantes – tales como tasa de mortalidad materna, de acceso al agua y matrícula en la escuela secundaria – como indicadores personalizados y adaptados al contexto local – tales como la tasa de deforestación, embarazos precoces en la infancia y adolescencia y violencia contra indígenas.
Es posible adaptar la estructura de progreso social en base a la cual se han creados los índices Globales y de la Amazonia para mostrar de forma clara la realidad local, con miras a que se implementen acciones en comunidades en cualquier lugar del planeta. Los que esperamos del informe es que sea la primera de muchas iniciativas similares alrededor del mundo para medir y fomentar el progreso social usando esta nueva herramienta. Agradecemos contribuciones con comentarios y a cualquier interesado en integrarse a la red #Progresso Social Brasil.

Michael Green, SPI
(Director Ejecutivo de Progreso Social Imperativo)

LA IMPORTANCIA DE MEDIR EL PROGRESSO SOCIAL EN LA AMAZONÍA

La Amazonía brasileña se destaca por sus recursos naturales, y abriga un tercio de los bosques o selvas tropicales del mundo, siendo bañada por la mayor cuenca hidrográfica del planeta. Debajo de los bosques exuberantes de la región, aún se observa uno de los yacimientos minerales más rico de la Tierra. Adicionalmente, la selva amazónica retiene inmensos stocks de carbono y, por ese mo tivo, juega un papel estratégico en regular el clima regional y global.
Más de 24 millones de personas habitan la Amazonía. Esa población ha convivido con indicadores sociales más bajos que en las otras regiones del Brasil. Todo ello asociado a un modelo de desarrollo marcado fuertemente por el desmonte, uso extensivo de los recursos naturales y conflictos sociales. La extensión continental de la región y la infraestructura muy precaria plantean desafíos adicionales a su progreso económico y social.
La región cuenta con sistemas de monitoreo del desmonte por medio de imágenes de satélite prácticamente en tiempo real que sirven de referencia para el mundo tropical. No obstante, la mensuración de su situación social sigue siendo un gran desafío. De hecho, la frecuencia de actualización de los datos es baja y existen limitaciones a la amplitud geográfica de algunos indicadores. Además de eso, hasta hace poco, el desempeño social de la Amazonía se evaluaba en base a índices que sufren el impacto fuerte de la economía. Con la creación del Índice de Progreso Social (IPS) en 2013, se permitió la evaluación del progreso social de la región, teniendo en cuenta apenas indicadores sociales y ambientales que realmente son importantes para la calidad de vida de las personas.
El informe completo del “Índice de Progresso Social na Amazônia Brasileira – IPS Amazônia 2014”, un producto de la colaboración propiciada por la red #Progreso Social Brasil, realizado por Imazon en alianza con el Social Progress Imperative (SPI), disponible en los sitios www.imazon.org.br y www.progressosocial.org.br, representa el diagnóstico más detallado del progreso social y ambiental de 772 municipios amazónicos[1]. Adicionalmente, los datos y los resultados desglosados a escala del municipio están disponibles en el sitio de la web www.progressosocial.org.br.
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[1] Debido a la falta de datos para un municipio, Mojuí dos Campos (PA), sólo 772 de los 773 municipios de la Amazonia brasileña se incluyeron en este estudio.

QUE ES EL IPS?

El Índice de Progreso Social (IPS) es un índice que mide, de forma holística y robusta, el desempeño social y ambiental de las naciones y territorios, independientemente de su desarrollo económico (SPI, 2014). Fue creado en 2013 por la SPI, a través de un proceso que contó con el apoyo de distintos estudiosos y expertos mundiales en políticas públicas. El IPS fue idealizado en base al entendimiento que medidas de desarrollo basadas tan solo en variables económicas son insuficientes, ya que el crecimiento económico sin progreso social resulta en exclusión, descontentamiento social, conflictos sociales y degradación ambiental (SPI, 2014). La iniciativa IPS Global, incluye 54 indicadores sociales y ambientales.
Cuatro principios rectores rigen el IPS (SPI, 2014):

Los principios del IPS

  1. Indicadores exclusivamente sociales y ambientales: su objetivo es medir el progreso social directamente, y no por medio de variables económicas.
  2. Foco en resultados: su objetivo es medir aquellos resultados que son importantes para la vida de las personas (outputs), no las inversiones o esfuerzos desplegados (inputs).
  3. Factibilidad: el índice tiene la intención de ser una herramienta práctica que puede ayudar a dirigentes públicos, líderes empresariales y de la sociedad civil a proponer y apoyar la implantación de políticas públicas y programas para acelerar el progreso social.
  4. Relevancia: su objetivo es medir el progreso social de forma holística y abarcadora, incluyendo todas las regiones/territorios, independientemente de su nivel de desarrollo económico.

La SPI define el progreso social como la capacidad de la sociedad en satisfacer las necesidades humanas básicas, establecer las estructuras que garanticen la calidad de vida a los ciudadanos y dar oportunidades para que todos los individuos puedan alcanzar su máximo potencial (SPI, 2014). A partir de dicha definición, emanan tres cuestiones fundamentales para evaluar el progreso social de un determinado lugar, sea un país, estado o un municipio:

  1. Se está cumpliendo con las necesidades más esenciales de la población?
  2. Existen estructuras que garanticen a los individuos y comunidades el poder mejorar o mantener su bien estar?
  3. Existen oportunidades para que todos los individuos alcancen su pleno potencial?

Con estas preguntas como punto de partida, se deriva a tres dimensiones del IPS: 1) Necesidades Humanas Básicas, 2) Fundamentos del Bienestar e 3) Oportunidades. Cada una de esas dimensiones está compuesta de cuatro componentes, y cada componente está constituido por tres a seis indicadores.

Estructura del Índice de Progreso Social (IPS)

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IPS AMAZONÍA

El IPS originalmente se propuso globalmente. Sin embargo, desde que fue creado, en 2013, han surgido diversas iniciativas nacionales y sub-nacionales. El IPS Amazonía intenta responder las mismas preguntas del IPS Global, y se basa en el mismo método estadístico. Sin embargo, algunos de los indicadores utilizados son distintos, para poder reflejar la realidad de la región. Por ejemplo, indicadores como la incidencia de malaria y el desmonte son fundamentales para la Amazonía, aunque no tengan la misma importancia para otras regiones del globo. Para calcular el IPS Amazonía, se utilizaron 43 indicadores recientes de fuentes fidedignas[2]. El índice varia de cero (peor) a 100 (mejor).

La Amazonía Brasileña

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La Amazonía Legal abarca 59% del territorio brasileño (5 millones de kilómetros cuadrados) y está compuesta por nueve estados (Acre- AC, Amazonas – AM, Amapá – AP, Maranhão – MA, Mato Grosso – MT, Pará – PA, Rondônia – RO, Roraima – RR y Tocantins – TO) y 773 municipios. Esa región tiene cerca de 24 millones de habitantes (13% de la poblacional nacional). Aunque la mayoría de la población amazónica se concentre en áreas urbanas (72%), la región abriga una de las mayores diversidades étnicas y culturales del mundo: son más de 170 pueblos indígenas, con una población estimada en alrededor de 400 mil personas (IBGE, 2010). Pese a que la región tenga una participación limitada en la economía nacional, con apenas 8% del Producto Bruto Interno (PBI) del Brasil, su riqueza en recursos naturales y servicios ambientales es inestimable.
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[2] Para obtener más informaciones acerca del método de IPS y los indicadores utilizados lea el informe “Índice de Progresso Social na Amazônia Brasileira – IPS Amazônia 2014”, disponible en www.imazon.org.br.

PRINCIPALES RESULTADOS – DESEMPEÑO GENERAL E LA AMAZONIA

La Amazonía tiene un IPS (57.31) inferior al promedio nacional (67.73). De hecho, la región presenta resultados inferiores al promedio del Brasil para todas las dimensiones y casi todos los componentes del IPS. Aunque el informe ‘IPS Amazônia 2014’ use el promedio de los municipios brasileños para evaluar y comparar el desempeño de la región amazónica, es importante subrayar que el progreso social medido por el IPS del Brasil tampoco es favorable. Según el ranking presentado por la SPI (2014), el país se encuentra en la posición 46 en un grupo de 132 países, siendo que aquellos con la mejor clasificación (Nueva Zelandia, Suiza e Islandia) presentan IPS superior a 88.
El mejor resultado de la Amazonía está en la Dimensión 2 (Fundamentos del Bienestar) con índice promedio de 64.84, mientras que la Dimensión 1 (Necesidades Humanas Básicas) presenta resultados intermedios (58.75) y la Dimensión 3 (Oportunidades) tiene el peor desempeño de la región, con un índice de apenas 48.33. Esa dimensión también presenta la mayor disparidad entre la región y el resto del país (21%), señalando al hecho de que faltan oportunidades para la población amazónica.

Resultados del IPS Amazonía 2014

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Los municipios amazónicos se agruparon en cinco “niveles de IPS” conforme su puntaje. El primer grupo incluye los 87 municipios con los mejores resultados (verde oscuro en el mapa), en los cuales el IPS promedio es 65.79. Dichos municipios juntos suman 390 mil kilómetros cuadrados (cerca de 8% del territorio de la región) y abrigan una población de 9.4 millones de habitantes (39% de la población amazónica). Este grupo es responsable de más de la mitad (53%) del PBI de la región. En este grupo se incluyen las capitales, excepto Porto Velho (Rondônia). Aunque presenten los mejores resultados, la mayoría de esos municipios tiene desempeño inferior al promedio del Brasil.

IPS en los municipios de la Amazonía

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PRINCIPALES RESULTADOS – DESEMPEÑO DE LOS MUNICIPIOS

El segundo grupo tiene 200 municipios y presenta un IPS promedio de 61.13 (verde claro en el mapa). Esos municipios juntos suman un área de 1 millón de kilómetros cuadrados (21% del territorio), abrigan una población de 4.8 millones de habitantes (20%) y su PBI llega a 23% del PBI regional. En este grupo se encuentra la capital de Rondônia, Porto Velho, y también el municipio con los ingresos per capita más elevados de la Amazonía: Campos de Júlio (MT).
El tercer grupo posee 194 municipios que presentan un IPS promedio de 57.21 (en amarillo en el mapa). Este grupo diversificado incluye municipios con acentuada diferencia en el nivel de desarrollo económico, medida por los ingresos per capita que varían de R$ 1.8 mil al año en Barreirinha (AM) a R$ 9.7 mil en Ipiranga do Norte (MT), lo que demuestra que un buen desempeño económico no necesariamente garantiza el progreso social. Otros municipios de este grupo son Marabá (PA), Ariquemes (RO), Paragominas (PA), Alta Floresta (MT) y Oiapoque (AP).
El cuarto grupo (en naranja en el mapa) aúna al mayor número de municipios (204) y tiene un IPS promedio de tan solo 53.59. Estos municipios representan juntos 29% del territorio, abrigan 20% de la población total y responden por apenas 9% del PBI amazónico. En el mapa, se observa que gran parte de los municipios de este grupo se concentra en una misma franja de latitud, que va del este (en Maranhão) pasando por Pará hasta el oeste de Amazonas e Acre. Los municipios de Coari (AM), Novo Progresso (PA), Itaituba (PA) y Raposa (MA) son algunos de los municipios con este nivel de IPS.
Finalmente, 87 municipios componen el quinto grupo (en rojo en el mapa), que registra los niveles más bajos de progreso social de la Amazonía: IPS promedio igual a 49.00. En esos municipios viven 1.7 millones de habitantes (7%) y son responsables de solamente 3% del PBI regional. Treinta y ocho por ciento de esos municipios están en Maranhão y 26% en Pará. Los municipios con los peores resultados en la región son Jordão (AC), Brejo de Areia (MA), Alto Alegre (RR) y Anapu (PA).


Debilidades y fortalezas de los municipios amazónicos (scorecards).

El progreso social medido por el IPS, sus tres dimensiones, doce componentes y 43 indicadores puede evaluarse de forma individual para 772 municipios de la región amazónica, por medio de los scorecards que están disponibles en el sitio www.ipsamazonia.org.br y www.progressosocial.org.br. En ellos se muestran todos los resultados municipales y la clasificación de cada municipio en el ranking regional. Los resultados reciben una tarjeta verde (buen resultado), amarilla (neutral) o roja (débil) con respecto a los otros municipios de la misma franja de ingresos, según el ejemplo abajo.

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PRINCIPALES RESULTADOS – PROGRESO SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO

Uno de los objetivos de los IPS es de entender mejor la relación entre el progreso social y el desarrollo económico (SPI, 2014). Aunque el IPS tenga una correlación positiva alta con los ingresos per capita de los municipios de la Amazonía (0.62), la distribución de los datos muestra que el desempeño económico por sí solo no es suficiente para explicar integralmente el progreso social, dado que la relación entre IPS e ingresos per capita no es lineal. Hay una enorme variación entre el IPS en los municipios con la misma franja de ingresos per capita.
Algunos municipios con ingresos per capita muy bajos presentan IPS relativamente alto, con respecto a otros municipios en la misma franja de ingresos. Por ejemplo, Magalhães Barata (PA), Porto Rico do Maranhão (MA) y Parintins (AM) tienen un IPS en el nivel más alto, presentando ingresos per capita sumamente bajos en comparación con las capitales. Por otra parte, hay varios municipios con ingresos superiores al promedio regional que presentan un IPS en los niveles más bajos, entre ellos: Campo Novo (RO), Bom Jesus do Araguaia (MT), Cumaru do Norte (PA) y Pedraprinc Branca do Amaparí (AP). Es decir, el progreso social es algo diferente del desarrollo económico, aunque estén correlacionados.

Relación entre IPS y los ingresos per capita en los municipios de la Amazonía

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PRINCIPALES RESULTADOS – LAS DIMENSIONES DEL IPS AMAZONÍA

Dimensión 1 (Necesidades Humanas Básicas)

Esa Dimensión del IPS muestra si la población tiene garantizada sus necesidades básicas, en base a cuatro rubros: Nutrición y Cuidados Médicos Básicos, Agua y Saneamiento, Vivienda y Seguridad Personal. Esa dimensión es la que presenta el segundo peor resultado en la Amazonía (58.75) y todos los componentes e indicadores evaluados son preocupantes, especialmente el componente de Agua y Saneamiento, con el segundo peor resultado entre todos los componentes (35.35). La disparidad entre la Amazonía y el resto del Brasil en esa dimensión es de 18%.

Dimensión 1. Necesidades Humanas Básicas en los municipios de la Amazonía

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Dimensión 2 (Fundamentos del Bienestar)

Esa Dimensión del IPS muestra si los municipios amazónicos tiene la necesaria estructura para garantizar el bienestar social, definido a partir de cuatro componentes esenciales: Acceso al Conocimiento Básico, Acceso a la Información y Comunicación, Salud y Bienestar y Sostenibilidad de los Ecosistemas. Es esa la dimensión del IPS en que la Amazonía presenta su mejor resultado (64.84), aun así, el resultado es 8% inferior al promedio del Brasil.

Dimensión 2. Fundamentos del Bienestar en los municipios de la Amazonía

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Dimensión 3 (Oportunidades)

Esa Dimensión estima el nivel de oportunidad que existe en los municipios de la Amazonía, por medio de cuatro componentes: Derechos Individuales, Libertad Individual y de Elección, Tolerancia e Inclusión y Acceso a la Educación Superior. Es esa la dimensión con los peores resultados en la Amazonía, con un índice promedio de apenas 48.33, mientras que en el resto del Brasil es de 61.18. El Componente “Acceso a la Educación Superior” es el peor entre todos los componentes de IPS, con un resultado de 19.10.

Dimensión 3. Oportunidades en los municipios de la Amazonía

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CONCLUSIÓN

Internacionalmente, se conoce a la Amazonía por sus recursos naturales superlativos y por los servicios ambientales que brinda al Brasil y al resto del planeta. Dicha riqueza se ha utilizado de forma predatoria, con la deforestación y constantes conflictos sociales. Simultáneamente, en la región persisten problemas sociales graves y faltan oportunidades de progreso social para la gran mayoría de la población. El progreso social, según la forma en que se mide por el IPS revela que la región está por debajo del promedio brasileño, lo que es incompatible con su importancia ambiental. Las próximas elecciones generales (presidente, gobernadores y legislativos estatales y federales), en octubre de 2014, ofrecen un momento excepcional para debatir los temas sociales y ambientales de la región, y proponer soluciones que mejoren el progreso social de los más de 24 millones de habitantes de la Amazonía. Para ello, se puede utilizar el informe “Índice de Progresso Social na Amazônia Brasileira – IPS Amazônia 2014” como una brújula que podrá orientar la gestión y las políticas públicas en la región.